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九部門齊亮劍 治采砂還清流
——我省構建九部門聯合整治河道采砂新格局
發布時間:2019-05-05 10:05:38來源:江西日報作者:游靜


  河砂難治!砂石資源供需矛盾突出,致使違法涉砂行為屢禁不止,嚴重破壞河道生態環境,影響行洪安全、通航安全和供水安全。

破題出招。近日,省水利廳、省人民檢察院、省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住建廳、省應急管理廳、省市場監督管理局聯合印發《江西省水利廳等九部門關于開展河道采砂聯合整治行動的通知》(以下簡稱《通知》),我省構建九部門聯合整治河道采砂新格局。

省水利廳廳長羅小云告訴記者:“不到15天,該通知就走完了九個部門的辦文流程,充分體現了我們聯合治砂的迫切意愿,按照政府主導、水利牽頭、部門聯動、齊抓共管的原則,我省迎來整治河道采砂新局面。”

從單打獨斗到部門聯動

“不在采砂,就在去采砂的路上。”鄱陽湖畔的群眾是這樣形容昔日運輸船的“忙碌”。鄱陽湖賜予贛鄱兒女珍貴的河砂資源,卻被部分利欲熏心的人肆意掠奪。

治砂之路,道阻且長。最開始水利、國土、交通三個部門共管,由于管理目標不一致,河道采砂管理效果不佳;2006年開始,水利部門主管河道采砂,但是單打獨斗,艱難可想而知。

實踐出真知。在十幾年征程中,爬坡過坎,治砂思路愈發清晰——必須綜合施策、部門聯動。

水利、公安、交通三家聯合行動,對非法采砂形成震懾;農業部門隨后加入,對電魚、毒魚等行為有了更多管控;自然資源廳的跟進,為判定非法采砂數量提供更加科學的依據……

如今,《通知》中增加了檢察、工信、住建、應急、市監等部門,將從督促案件查辦、船舶建造、打擊“砂霸”、安全事故調查處理、市場交易等方面助力采砂管理。

4月22日,全省河道采砂聯合整治行動動員部署視頻會召開,九個部門聯合部署整治行動,將嚴厲打擊砂石開采、運輸、銷售、使用等環節違法違規行為,收集深挖采砂領域久整不治的非法砂石碼頭、久整不治的非法采砂點、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發生的群體性事件、涉嫌刑事犯罪但未追究刑事責任的案件等五個重點方面涉黑涉惡及“保護傘”線索等問題。

從亂象橫生到立法整治

河道采砂管理是社會關注的焦點,也是政府管理事務的難點。過去,全省河道采砂亂象橫生,十年前,僅鄱陽湖的河砂年開采量就達到2.3億噸!

以前,水利部門在適用行政處罰方面僅能給予罰款處罰,難以實施拆除采砂機具等強制措施,無法有效阻止其后續違法行為。打擊非法采砂,陷入“抓了放、放了抓”的執法怪圈,對非法采砂的行政處罰力度與違法成本極不相稱。

為此,我省于2006年和2016年先后頒布實施了《江西省河道采砂辦法》和《江西省河道采砂管理條例》,為規范我省河道采砂活動,依法行政、依法管理奠定了堅實基礎,在整頓河道采砂秩序、打擊非法采砂活動等方面發揮了重要作用,使河道采砂活動逐步走上依法、科學、有序的軌道。

因勢而動、順勢而為。以法律法規為利劍,水利行業監管不斷增強。2018年以來,我省持續加大非法采砂打擊力度,以長江、鄱陽湖和五河干流為重點,部署開展了“雷霆2018”行動、河湖衛士“春雷2019”打擊非法采砂專項行動等一系列重大執法行動。據不完全統計,以上專項行動共出動執法人員7.5萬余人次,查處非法采砂船舶(機具)540余艘(次),整治非法砂石碼頭47個,關閉非法砂場115個,移交公安部門刑事立案20余起,刑事拘留40余人。

2019年年初,《江西省“五河一湖”采砂規劃(2019-2023年)》發布,全省確定五河干流中下游和鄱陽湖規劃可采區84個,面積83.61平方千米,年控制開采量為0.712億噸,控制采砂船舶數192艘。至此,全省河道采砂依法依規日趨完善。

從點上突破到探索經驗

綠水青山就是金山銀山。我省在保護河砂資源、打擊非法采砂方面,積極支持各地探索形成了諸多寶貴的經驗。

2009年起,九江市首開全省河道采砂統一管理先河,針對過去鄱陽湖采砂多頭管理和“有責即推,有利則爭”的現象,成立砂管局,推出鄱陽湖采砂統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法、統一利益分配的“五統一”管理模式。

2011年,南昌市開啟砂石統一開采的探索,成立采砂辦,組建國有企業南昌贛昌砂石有限公司,實行贛江下游政府統一管理的國有公司采砂管理模式。

2014年以來,我省河道砂石開采國有企業統一經營模式進一步推進,九江市由鄱陽湖統一開采向長江延伸,南昌市由贛江下游統一開采向撫河、撫河故道、錦江、潦河延伸。余干縣對信江采砂實行了政府統管,有效避免了河道采砂惡性競爭和無序超量開采,贏得了公共安全、生態環境、社會穩定的綜合效益。

如今,部門聯動的河砂管理機制已經構建,正在形成一套可以復制和推廣的經驗。根據《通知》,從今年4月8日至12月31日,我省九個部門將按照調查摸底、集中整治、暗訪與整改三個階段,深入推進河道采砂聯合整治行動。我省有關人士表明,九部門聯合治砂還將為深入推進采砂領域掃黑除惡專項斗爭建立有效機制,有助于消除黑惡勢力滋生土壤。

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